2004年，中国政府继续高度重视农村贫困问题，制定并实施了一系列惠农政策和措施，加大财政对“三农”的支持力度，大幅度降低农民特别是贫困地区农民的税费负担，加快农村社会保障体系建设步伐，以农业生产为主的低收入农户和其他脆弱群体广泛受益。经过全社会的共同努力，农村反贫困取得新的进展。

 

　　一、2004年农村社会经济发展基本情况

 

　　（一）农业发展

 

　　2004年全国第一产业增加值20744亿元，增长6.3%。全年粮食产量46947万吨，比上年增加3877万吨，增产9.0%；棉花产量632万吨，增产30.1%；油料产量3057万吨，增产8.8%；糖料产量9528万吨，减产1.2%。蔬菜、水果在扩大优质品种的基础上平稳发展。全年肉类总产量7260万吨，比上年增长4.7%。全年水产品产量4855万吨，增长3.2%。

 

　　（二）农民收入

 

　　2004农村居民人均纯收入为2936元，比上年增加314元，增长12%，扣除价格因素的影响，实际增长6.8%，创1997年以来的最高增速。由于一系列支农惠农政策，加上市场粮价回升和适宜农业生产的气候条件，农民从事农业生产得到的收入大量增加。2004年农民从事农业生产得到的收入人均176元，增长20%，创改革开放以来新高。以农业收入为主的贫困、低收入人口的收入大幅度增长。按农户人均收入水平5等分分组，低收入组农户的收入名义增长16.3%，比全国平均水平高4.3个百分点，比高收入组农户快7.1个百分点。

 

　　（三）农民生活

 

　　2004年农村居民生活消费支出人均2185元，增加241元，增长12.4%，扣除价格因素的影响，实际增长7.3%，是1997年以来增幅最大的一年。吃、穿、住、用以及教育、健康、交通、通讯等各项支出全面增长，农户拥有的财产和生活消费设施数量增加、质量明显提高（详见表1）。

 

表1 全国农村农户财产和生活设施拥有情况

 

指标	2004年	2003年
人均住房面积（平方米）	27.9	27.2
住房为钢筋混凝土和砖木结构的农户比重（%）	26.6	25.2
住房外有硬质路面配套的农户比重（%）	49.6
有厕所的农户比重（%）	89.9	89.5
有取暖设施的农户比重（%）	41.5	40.1
使用液化气和电力燃料的农户比重（%）	10.6	8.9
有自来水的农户比重（%）	34.6	32.6
每百户彩色电视机拥有量（台）	75.1	67.8
每百户电话拥量量（部）	89.2	72.8
每百户洗衣机拥有量（台）	37.3	34.3
每百户电冰箱拥有量（台）	17.8	15.9
每百户摩托车拥有量（辆）	36.2	31.8

 

　　（四）收入分配

 

　　2004年农村居民内部收入分配基尼系数为0.3692，比上年提高0.0012，低于上年提高0.0034的速度。城乡居民收入差距基本维持上年3.2：1的水平。

 

　　（五）农村社会保障

 

　　2004年，全国共有333个县（市）开展了新型农村合作医疗试点工作，约覆盖10691万农村人口，实际参加新型农村合作医疗的农民8040万人。农村最低收入保障制度在部分地区开始试点。

 

　　二、全国农村贫困状况

 

　　（一）贫困标准

 

　　根据农村居民生活消费价格指数，2004年农村绝对贫困人口的标准由上年的637元调整为668元，低收入人口的标准由上年的882元调整为924元。

 

　　（二）贫困规模和程度

 

　　2004年末全国农村绝对贫困人口为2610万人，比上年减少290万人，占农村人口的比重为2.8%，比上年下降0.3个百分点；初步解决温饱但还不稳定的农村低收入人口为4977万人，减少640万人，占农村人口的比重为5.3%，下降0.7个百分点。

 

图1 1978－2004年全国农村绝对贫困人口规模和人口比重

 

 

表2　2000年以来全国农村贫困标准、人口规模和人口比重

 

 

　　（三）贫困分布

 

　　在农村绝对贫困人口中，东部地区为374万人，中部地区为931万人，西部地区为1305万人，绝对贫困人口占各地区农村人口的比重分别为1.0%、2.8%和5.7%；在低收入人口中，东部地区为837万，中部地区为1744万，西部地区为2396万，低收入人口占各地区农村人口的比重分别为2.2%、5.3%和10.5%。

 

图2 中国农村绝对贫困人口地区分布

 

　　三、592个国家扶贫开发工作重点县反贫困进展

 

　　2004年，592个国家扶贫开发工作重点县（以下简称扶贫重点县）的贫困状况也明显缓解，主要表现在：

 

　　（一）贫困人口减少

 

　　2004年，扶贫重点县农村绝对贫困人口为1613万人，比上年减少149万，绝对贫困人口比重为8.1%，比上年下降0.8个百分点；农村低收入人口为2580万人，减少366万，低收入人口比重为12.9%，下降了1.9个百分点。扶贫重点县绝对贫困人口占全国的61.8%，低收入人口占全国的51.8%。

 

表3 扶贫重点县农村贫困人口规模和人口比重

 

 

　　（二）农民生活水平提高

 

　　2004年，扶贫重点县农村居民人均纯收入1582元，比上年增加176元，增长12.5%，扣除物价上涨因素，实际增长7.3%，增幅比全国平均水平高0.5个百分点。人均生活消费支出1392元，比上年增加172元，扣除物价上涨因素，实际增长8.7%，增幅比全国平均水平高1.4个百分点。恩格尔系数下降了0.5个百分点，达到53.2%，农户拥有财产和生活设施数量增加（详见表4）。

 

表4 扶贫重点县农户财产和生活设施拥有情况

 

 

　　（三）基础设施不断完善

 

　　2004年，扶贫重点县通公路、通电、通电话、能接收电视节目、有卫生室和幼儿园/学前班的村个数在全部村个数中比重均比上年提高（详见表5）。

 

表5 扶贫重点县农村基础设施拥有率（%）

 

 

　　（四）税费负担大幅下降

 

　　2004年扶贫重点县农民人均税费负担为24.1元，比上年减少了19.2元，减少44.4%。税费负担占农民人均纯收入的比重已由2003年的3.1%，下降到1.5%。低收入农民从税费减免中受益较多：收入最低的20%农户税费负担减少最多，减幅达到53.7%；收入次低的20%农户减少了48.4%。

 

　　（五）文化教育有所改善

 

　　2004年，扶贫重点县劳动力文盲率为14%，比上年下降了1个百分点。7－15岁儿童在校率（年末为在校学生的人数占同年龄组人数的比重）为93.5%，比上年上升了1.3个百分点，其中7-12岁儿童在校率为95.8%，上升了0.6个百分点，13-15岁儿童在校率为90.7%，上升了2.3个百分点。

 

　　（六）性别差距缩小

 

　　2004年，在扶贫重点县农村绝对贫困人口中，48.2%为女性，女性人口的贫困发生率为8.3%，比男性高0.4个百分点；在低收入人口中，48.5%是女性，女性人口的低收入发生率为13.2％，比男性人口高0.6个百分点。从大多数指标看，妇女在教育、就业、社会参与等方面均有改善，与男性的差距正在缩小（详见表6）。

 

表6 扶贫重点县主要贫困指标性别差距指数

 

（以男性相应指标值为100）

 

 

　　＊指乡村干部，村民代表，乡村集体企业和各种群众组织负责人等

 

　　但是，扶贫重点县农民抗御风险能力依然很弱。突出表现在：一是因灾因病返贫比例高。2004年，扶贫重点县有40%的行政村因自然灾害减产3成以上。在当年返贫农户中，遭受严重自然灾害的户占42.2%，有残疾人或重病、大病患者的户占26%。二是劳动力就业面窄。2004年，扶贫重点县有81.8%的农村劳动力从事第一产业，有16.6%的劳动力外出打工，劳动力外出打工人数和打工收入增速连续两年放慢。有近80%的劳动力从未外出打过工。三分之二以上的外出打工劳动力集中在建筑业、制造业、采矿业和餐饮服务业等行业。