在2004年中央一号文件引领农民增收6.8%、粮食增产9%的大背景下，2005年中央一号文件出台了进一步促进粮食稳定增产、农民持续增收的政策。27条惠农政策，到底有多少“含金量”？

 

　　农业税
 
　　减免全面“提速”

　　背景：全国已有25个省、直辖市、自治区相继宣布全部免征农业税。全国有望提前2年，用3年的时间全部取消农业税。

　　亮点：“进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度。”“在牧区开展取消牧业税试点。”“有条件的地方，可自主决定进行农业税免征试点。”

　　点评：2005年中央加大“两减免”的政策力度，着力建立为农民减负的长效机制。

　　种粮补贴

　　进一步加大力度

　　背景：去年最受农民欢迎的五项政策，除“两减免”外，还有“三补贴”，农民从中得到实惠451亿元。

　　亮点：“继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方可进一步加大补贴力度。”“中央财政继续增加良种补贴和农机具购置补贴资金。”“中央财政要采取有效措施，根据粮食播种面积、产量和商品量等因素，对粮食主产县通过转移支付给予奖励和补助。”

　　点评：为确保粮食稳定增产，今年中央继续稳定、完善支持粮食生产的有关政策。粮食稳定增产、农民持续增收的势头会继续保持下去。

　　支农资金

　　投入将超过上年

　　背景：2004年中央财政预算安排用于“三农”的支出比上年增加300亿元。财政支农政策措施力度之大、农民受惠之多，为多年来少有。

　　亮点：“要尽快立法，把国家的重大支农政策制度化、规范化。”“要下决心调整国民收入分配结构，在稳定现有各项农业投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资要切实向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。”

　　点评：今年中央财政将继续加大支农力度，中央新增财政性支农资金有望超过上年。

　　农村金融

　　改革渐入高潮

　　背景：2004年我国农业增加值占GDP的比重近15%，但农业在整个金融机构中占用的贷款余额不到6%。

　　亮点：“鼓励社会资本积极投资开发农业和建设农村基础设施。”“逐步降低中西部地区对涉农固定资产投资的资金配套比例。”“明确金融机构在县及县以下机构、网点新增存款用于支持当地农业和农村经济发展的比例。”

　　点评：中央抓紧研究制定农村金融总体改革方案，推进农村金融改革与创新，突破农业和农村发展的资金瓶颈，建立稳定的支农资金渠道。

　　农业科技

　　进入千家万户

　　背景：我国农业科技发展水平在不断缩小同发达国家差距的过程中，仍然处于落后状态。

　　亮点：“要不断提高国家科技投入用于农业科研的比重，有关重大科技项目和攻关计划要较大幅度增加农业科研投资的规模。”“从2005年起，国家设立超级稻推广项目。”“扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。”“认真组织实施‘科技入户工程’。”

　　点评：授之以鱼，不如授之以渔。农业科技进步是确保国家粮食安全的根本出路。

　　社会事业

　　国家决心“买单”

　　背景：2004年中央财政投入农村义务教育各类专项资金达到100亿元，比上年增长72%。

　　亮点：“要落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，用于县以下的比例不低于70%。”“到2007年，争取全国农村义务教育阶段贫困

　　家庭学生都能享受到免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费。”“积极稳妥推进新型农

　　村合作医疗试点和农村医疗救助工作。”

　　点评：2005年，中央下决心为农村社会事业发展更多地“买单”，使农村全面建设小康社会的步伐明显加快。　据新华社

　　7个“一号文件”

　　-1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”。

　　-1983年1月，第二个中央“一号文件”从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造”。

　　-1984年1月1日，中共中央发出第三个“一号文件”，延长土地承包期。

　　-1985年1月，中共中央、国务院发出第四个“一号文件”。取消了30年来农副产品统购派购的制度。

　　-1986年1月1日，中共中央、国务院下发第五个“一号文件”,肯定了农村改革

　　的方针政策是正确的。

　　-2004年1月，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》下发，成为改革开放以来中央第六个“一号文件”。

　　-2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第七个“一号文件”公布。