内容提要：今年上半年，北京市经济延续了上年的良好发展态势，继续保持快速增长。初步测算，上半年，全市实现生产总值1910.3亿元，按可比价格计算，比上年同期增长15.4%。经济运行的主要特点是：经济增长率高位趋稳；产业结构继续改善；三大需求增长趋于协调；增长质量进一步提高；人民生活稳步改善。随着一系列宏观调控政策措施的落实，宏观调控成效开始显现。但是，全市经济发展中也还存在着一些突出的问题，面临着一些新的挑战：一是非经济因素成为新时期干扰和影响经济运行的突出矛盾；二是收入分配差距较大，郊区农村经济基础较为薄弱；三是电力供应紧张，资源、环境问题制约可持续发展；四是宏观调控政策措施的后续影响值得关注。
今年以来，我市围绕“新北京，新奥运”的目标，全面贯彻新的科学发展观，坚决落实中央的各项宏观调控政策，求真务实，扎实工作，全市经济继续保持快速健康的发展态势，增长结构进一步改善，经济效益和人民生活同步提高，宏观调控取得了初步成效。
一、上半年全市经济的运行态势及特点
初步测算，上半年，全市实现生产总值1910.3亿元，按可比价格计算，比上年同期增长15.4%。扣除 “非典”对上年基数的影响，经济增长率为13.3%。其中，第一产业实现增加值38.4亿元，同比下降3.1%；第二产业实现增加值703.7亿元，增长18.7%；第三产业实现增加值1168.1亿元，增长14.2%。经济运行的主要特点是：增速高位趋稳，结构渐趋平衡，效益继续改善，人民生活水平提高。
（一）经济增长率高位趋稳
今年一季度，我市经济增长率达到13.8%，为近10年同期最高水平。进入二季度，随着宏观调控政策措施的逐步落实，全市经济运行态势逐步趋于平稳。上半年经济增长率虽达到15.4%，但扣除“非典”对上年基数的影响，增速为13.3%，已经低于一季度的经济增长率。1999年以来，我市经济一直在较高的增长平台上（10%以上）平稳运行，年度之间变化不超过0.8个百分点。2003年以后，在奥运、消费结构升级等因素的影响下，我市经济进入加速增长的新阶段。2003年，尽管受到“非典”疫情的冲击，全市经济仍然保持了10.7%的较高增速。因此，目前北京经济的高增长有其客观必然性。
（二）产业结构继续改善
1、第三产业恢复快速增长，经济发展动力增强
去年，“非典”疫情给我市经济造成了较大的负面影响，特别是第三产业受到的冲击最大。“非典”疫情解除后，经过各界的共同努力，受创较重的行业先后走出低谷，逐步得到恢复，第三产业重新回到了快速增长的轨道。今年上半年，第三产业实现增加值1168.1亿元，增长14.2%，扣除“非典”对上年基数的影响后，增速为10.9%，仍比上年同期高出2.7个百分点。在第三产业中，新兴服务业增长十分强劲。1-5月，商务服务业、专业技术服务业、计算机服务业的主营业务收入分别比上年同期增长70.7%、41.8%和39%。
2、工业增长点明显扩大
上半年，受国内外市场的影响，我市工业增势强劲，全市规模以上工业企业实现增加值576.1亿元，按可比价格计算，比上年同期增长22.5%，增速同比提高10个百分点。重点监测的13个工业行业中，有8个行业增速在20%以上，其中交通运输设备制造业、专用设备制造业、石油加工炼焦及核燃料加工业、医药制造业分别增长66.2%、60.6%、53.1%和51.4%；上半年汽车产量达到26.2万辆，增长70.4%，其中轿车7.7万辆，增长1.8倍。高新技术产业随着出口好转增速明显加快，上半年完成工业增加值169.8亿元，增长19.1%，增速同比提高9.5个百分点。目前，交通运输设备制造业、专用设备制造业、通信设备制造业对全市工业增长的贡献率均超过10%，医药制造业、化学原料及化学制品制造业的贡献率接近10%，这5大行业对全市工业增长的贡献率超过60%。
（三）三大需求增长趋于协调
1、投资增速回落
上半年，全市完成全社会固定资产投资872亿元，比上年同期增长22.1%，增速比一季度回落14.4个百分点。其中，房地产开发投资490.2亿元，增长24.2%，增速比一季度回落16.4个百分点。1-5月，我市确定的66项重大工程共完成投资241亿元，拉动同期全社会投资增长14.6个百分点。奥运项目进展顺利。
2、消费较为活跃
上半年，全市实现社会消费品零售额1067.4亿元，比上年同期增长19.3%（扣除“非典”对上年基数的影响，增长9.4%）。住房、通讯、汽车三大消费热点继续引领消费品市场快速增长。上半年，与住宅消费相关的建筑及装潢材料类、家具类、家电及音像器材类零售额分别增长1.1倍、26%和23.8%；通讯器材类实现零售额增长53.1%，四大类商品合计实现零售额93.4亿元，增长34.4%，对全市限额以上企业零售额增长的贡献率为25.9%。上半年，全市累计销售汽车23.9万辆，增长58%，其中，新车16.9万辆，增长62.9%。商品房销售保持较快增长。上半年，全市销售商品住宅659.3万平方米，实现销售额296.1亿元，分别增长34.4%和40.3%。
3、对外出口增势强劲
尽管出口退税率有所下调，但由于国际经济环境趋好，我市地方出口仍保持强劲增长势头。今年以来，地方出口累计增幅一直保持在30%左右。上半年，全市地方企业出口总值为45.1亿美元，增长38.4%。
（四）增长质量进一步提高
1、财政收入和企业利润快速增长
上半年，地方财政收入为378.5亿元，比上年同期增长25.3%，其中，增值税、营业税、企业所得税、个人所得税四大税种分别增长6.3%、31.4%、22.9%和25.6%。1-5月，独立核算工业企业利润总额增长76%，限额以上批发零售贸易企业利润总额增长1.1倍。
2、消费价格总水平保持稳定
上半年，居民消费价格总水平与上年基本持平，居民消费价格指数累计为99.9%；各月的价格指数变化幅度也不大，最高为101.1%，最低为98.7%。
3、投资环境改善，利用外资大幅增长
年初以来，实际利用外资累计增速一直保持在50%以上。上半年，实际利用外资17.2亿美元，增长68.1%，增幅分别比2002年、2003年同期提高62.1个和56.3个百分点。
（五）人民生活稳步改善
1、城乡居民收入保持较快增长
上半年，全市在岗职工平均工资13155元，增长17.5%。城镇居民人均可支配收入7836.4元，增长11.3%。农民人均现金收入4107.2元，增长11.4%，其中，山区农民人均现金收入3076元，增长12.4%，增幅高于全市农民1个百分点。
2、就业形势基本稳定
6月末，全市在岗职工440.4万人，比上年同期增加16.2万人。城镇实有登记失业人员7.1万人；登记失业率1.43%，同比下降0.01个百分点；失业人员就业率52.67%，同比提高3.24个百分点。
3、对弱势群体的扶持力度加大
上半年，全市共有23.4万人被纳入低保，比上年同期增长15.9%，其中，城镇16.3万人，增长9.1%；农村7.1万人，增长16.6%，增幅高于城镇7.5个百分点。通过及时调整最低生活保障等相关标准，缓解了粮油价格上涨对低收入群众生活的影响。
二、宏观调控政策的执行情况及效果
上半年，北京市坚决贯彻落实中央的宏观调控政策，组织开展了开发区清理整顿、固定资产投资项目清查、土地市场整治、土地利用和耕地占用专项检查等多方面的工作。全市开发区数量由470个减少到28个，规划面积减少53.4%。按规定停建或取消不符产业政策的项目54个，暂停建设和限期整改项目556个，涉及投资1667.1亿元，停止审批高尔夫球场、办公楼、培训中心等项目。与此同时，积极落实粮食生产直补政策，安排市级粮食风险基金1.1亿元，专项用于农户种植小麦、玉米的直接补贴。截止到5月底，全市共有16.7万户农户领取了小麦直补资金，兑付资金3622万元。随着一系列宏观调控措施的逐步落实，经济运行中出现了符合宏观调控要求的积极变化，主要表现为：
（一）投资增速逐期减缓
上半年，全社会固定资产投资增长22.1%，增速比1-5月回落5.5个百分点，比一季度回落14.4个百分点。其中，房地产开发投资增长24.2%，增速比1-5月回落6.6个百分点，比一季度回落16.4个百分点。房地产领域中一些重要的先行指标如土地开发投资、土地购置面积和土地开发面积分别比上年同期下降36.7%、39.5%和41.7%。
（二）新增贷款明显减少
6月末，全市中资金融机构各项人民币贷款余额11853.1亿元，比年初增加709.9亿元，同比少增384.1亿元。其中，中长期贷款余额比年初增加432.6亿元，同比少增122.5亿元；短期贷款余额比年初增加275亿元，同比少增186.6亿元；票据融资比年初减少73.1亿元。
（三）部分基础产品价格过快上涨的势头有所减弱
2月份以来，原材料、燃料、动力购进价格环比指数总体上呈现下降趋势，各月涨幅分别为2.9%、2%、1.3%、0.6%和0.9%。其中，黑色金属价格环比涨幅分别为5.5%、3.8%、2.8%、2.2%和0.03%；有色金属价格环比涨幅分别为10.8%、2.1%、1.8%、-1.6%和0.5%。上半年，原材料、燃料、动力购进价格指数累计为111.8%。居民消费价格总指数中的粮食价格指数为117.6%。
（四）粮食播种面积出现较快增长
全市粮食春播面积达到144.8万亩，比上年增长43.1%，全年粮食总产量有望扭转连续5年下滑的局面。
三、经济运行中存在的主要问题
在全市经济保持快速增长，宏观调控取得明显成效的同时，我们也注意到，全市经济发展中还存在着一些突出的问题，面临着一些新的挑战。
（一）非经济因素成为新时期干扰和影响经济运行的突出矛盾
发生在公共卫生、安全生产等领域的一系列问题对全市经济运行形成了一定的负面影响。
1、禽流感和“非典”疫情对农业和旅游业形成了较大的负面影响
年初发生的禽流感对农业特别是养殖业造成了明显影响，上半年，全市农业总产值为93.4亿元，仅比上年同期增长0.6%，增幅同比下降8.4个百分点。其中，养殖业产值56.3亿元，增长4.5%，增幅下降6.2个百分点。初步测算，禽流感给养殖业造成的损失为2.3亿元，影响农业增速2.5个百分点。
入境旅游也受到禽流感的影响，一季度各月接待入境游客均低于上年同期。禽流感过后，旅游市场开始好转，但不久又出现了“非典”疫情，旅游市场的复苏进程受到严重影响，上半年，全市累计接待入境游客124.7万人次，虽然比上年同期增长73.2%，但仍未恢复到2002年同期水平，接待入境游客仅为2002年同期的90.4%。
2、安全生产形势严峻
上半年，全市先后发生生产安全死亡事故76起，死亡94人，分别比上年同期提高16.9%和38.2%。
（二）收入分配差距较大，郊区农村经济基础较为薄弱
1、收入分配差距较大
今年以来，粮食直补、减免农业税、提高城市居民最低生活保障标准等一系列政策的出台，使农民收入和城市困难群体的收入得到了提高。但城乡居民之间、城市居民内部在收入分配上的差距依然很大。住户抽样调查资料显示，上半年农民人均收入水平仅相当于城市居民的52.4%。其中山区农民收入更低，仅为全市农民收入的74.9%，且有64%的山区农户低于山区农民现金收入平均水平。
城镇居民内部的收入差距也很大。上半年，10%的最高收入户人均可支配收入18302.7元，增长18.8%；10%的最低收入户人均可支配收入3037.5元，增长1.5%；高低收入比为6.03：1，低收入户收入增长缓慢。
2、远郊区县的投资力度亟待增强
郊区农村发展虽出现积极变化，但仍是经济社会发展中的薄弱环节。上半年，10个远郊区县完成投资265.9亿元，比上年同期增长23.6%，增幅仅高于城近郊区2.1个百分点；远郊区县投资占全社会固定资产投资的比重仅为30.5%，同比提高0.4个百分点；全社会固定资产投资增量的68%仍然是投在城近郊区。
（三）电力供应紧张，资源、环境问题制约可持续发展
1、电力供应紧张
1-5月，北京地区总用电量180.7亿千瓦时，比上年同期增长12.6%，增幅比上年提高4.5个百分点。6月30日，五大电厂煤炭库存为22.4万吨，低于警戒线25.3%。供电部门资料显示，6月25日，北京地区网供最大负荷为832万千瓦，已达到去年年度最大负荷（833万千瓦，8月22日）；预计夏季用电高峰时将有40万千瓦的缺口。
2、降水少于上年，地下水位下降
据市水务局资料，1-6月，全市累计降水159毫米，比上年同期下降3%。截止7月1日8点，16座中型水库共蓄水9.6亿立方米，同比减少2.3亿立方米。其中，密云水库蓄水6.6亿立方米，减少1.6亿立方米；官厅水库蓄水1.7亿立方米，减少0.4亿立方米。地表水供应紧张导致地下水超采。5月末，全市平原区地下水平均埋深20.1米，比上年同期下降1.3米。
3、空气质量达到预定目标的难度较大
上半年，我市空气质量达到2级和好于2级的天数为104天，占上半年全部天数的57.1%，完成全年62%以上的目标难度很大。
（四）宏观调控政策措施的后续影响值得关注
2003年二季度以后，针对货币信贷、固定资产投资增长过快和开发区等问题，国家出台了一系列宏观调控政策措施，这些政策措施的核心内容是要把住信贷投放和土地供给两个闸门，以有效控制投资规模、缓解煤电油运紧张状况。目前来看，宏观调控的效果在信贷、投资领域已有明显的反映，随着经济运行内在传导机制发挥作用，其涉及的领域将有所扩大，对供给和需求产生进一步的影响。对北京来说，投资和工业领域的变化值得关注。
1、投资领域
今年以来，我市投资增速回落幅度比较大，上半年全社会固定资产投资增长22.1%，若扣除6.3%的固定资产投资价格上涨因素，实际增幅不足15%，低于前两年的水平（实际增长分别为18%和16.3%）；与投资密切相关的基本建设贷款、建筑业贷款明显收缩，上半年，全市中资金融机构基本建设贷款比上年同期少增136.8亿元，建筑业贷款则比年初下降59.8亿元。特别是在土地和信贷全面收紧的情况下，房地产领域出现了许多值得注意的变化。上半年土地购置面积、土地开发面积分别比上年同期下降39.5%和41.7%。在房地产开发企业的资金来源中，国内贷款增幅持续回落，上半年，国内贷款比去年同期下降1.1%，与一季度的增幅比，回落了41个百分点；与上年同期比，则下降了54个百分点。同时，个人购房贷款也受到明显影响，上半年，北京中资金融机构新增个人中长期消费性贷款比上年同期下降14.6%。房地产以及投资领域的未来走势有待进一步关注。下半年应抓紧奥运项目的建设，避免投资增速过度下滑。
2、工业领域
今年以来，在全国投资高增长的带动下，北京与投资紧密的几个行业如非金属矿物制品业、专用设备制造业、通用设备制造业、电气机械及器材制造业等增势强劲，增速保持在30%以上，对全市限额以上工业增加值增长的作用有6—7个百分点。目前，这些行业的增长速度已开始放缓，同时产成品库存增加、盈利空间缩小的问题也逐步显现。1-5月，非金属矿物制品业、专用设备制造业、电气机械及器材制造业产成品库存分别增长6.3%、18.8%和16%，增幅分别比1季度提高2.6个、6.4个、9.6个百分点。专用设备制造业、通用设备制造业、电气机械及器材制造业利润增幅回落较大。考虑到宏观调控的滞后效应，这些行业的后期走势值得关注。
交通运输设备制造业发展出现了一些新变化。市场竞争加剧、油价上涨、消费信贷收紧等因素使汽车销售增长势头有所放缓（6月份，北京市场销售新车23586辆，比上年同期下降2.5%）。4月份以来，北京汽车制造业产量和销量逐月下降。下半年交通运输设备制造业能否保持目前的增势还存在很多不确定因素。
此外，投资和土地清理整顿方面还有很多后续问题，例如，停缓建项目所涉及的债务问题如何处理？如何防止新的不良贷款的增加？在信贷过程中如何体现“有保有压”，积极支持中小企业的发展？清理整顿中收回的土地如何恢复合理使用？诸如此类的问题亟待妥善解决。
结合宏观调控的要求和当前全市经济运行的实际情况，我们认为，近期全市经济工作中应当重点关注和把握以下几点：一是协调好地方发展目标和宏观调控目标的关系，保持全市经济的平稳较快发展态势。二是抓好奥运项目建设，保持投资对经济增长的适度拉动。三是继续推动消费结构升级进程，发展汽车和住房消费，巩固消费—生产—投资的良性循环。四是做好煤电油运的调度和平衡，保障生产生活有序进行。五是密切关注信贷趋紧、原材料价格上涨给中小企业发展所带来的问题，切实保障和提高低收入群体的生活水平。
四、全年经济走势预测
考虑到宏观调控效应逐步显现、经济运行的惯性作用和上年经济增长基数等多方面的因素，我们预计今年全市经济运行将呈现“高开平走”的态势，二季度因上年“非典”影响基数较低，全市经济增长率仍保持在较高水平上，下半年以后，经济增长将逐步趋于平稳，预计全年经济增长率将高于上年水平。