2004年，宁夏认真贯彻落实党十六大和十六届三中、四中全会精神，落实科学的发展观，在强力推进县域经济和实现经济跨越式发展的同时，重视改善和提高人民生活水平，积极出台多项城镇居民增收政策，宁夏城镇居民收入水平进一步提高。但受其他省份收入增长速度不断加快，而我区受收入基数小、增收政策支持力度弱等因素影响，宁夏城镇居民收入排位不仅没有摆脱2003年全国末位的境地，而且与全国平均水平及相邻地区的收入差距进一步拉大。
一、2004年宁夏城镇居民收入增速加快
据宁夏城调队城镇居民收入监测结果表明：2004年宁夏城镇居民人均可支配收入达到7217.9元，比上年净增加687.0元，增长10.5%，比2003年7.6%的增速提高2.9个百分点，超额完成了年初自治区党委下达的8%的考核目标。城镇居民可支配收入包括工薪收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入四部分，从各构成要素看：
（一）工薪收入快速增长。工薪收入占居民可支配收入的70%左右，是影响城镇居民可支配收入的关键性因素。2004年宁夏城镇居民工薪收入人均为5166元，比上年增长10.6%，增速比2003年快3.6个百分点，拉动可支配收入增长7.5个百分点。其原因：一是国家调资政策翘尾因素影响大。2004年1-2月，全区约有75%的国家公务员、行政事业单位人员兑现并补发了2003年国家出台公务员调资政策，增资翘尾因素拉动总体收入增长约3个百分点。二是地方政府出台的调资政策拉动收入增长。2004年下半年，宁夏分别出台了机关事业单位通讯费补贴和月度奖励工资政策，实施地区生活补贴政策，银川市政府出台了早餐费补助，但由于自治区出台的增资政策兑现不均衡[到2004年12月20日统计截止日，除固原市所辖5县（区）、海原县、银川市三区等没有兑现月度奖励工资和生活补贴外，其他市县已基本兑现]，仅带动整体收入增长约1个百分点。三是全区工业生产速度和效益同步增长，职工工资和奖金、补贴等收入不断增加；同时，政府的各种增收政策也带动了全社会不同类型企事业单位和私有企业职工工资、奖金、补贴等收入的增加，拉动总体收入水平提高。四是自治区财政筹集专项资金，购买公益性岗位，解决了部分国有企业下岗职工中部分4050人员的再就业问题，也不同程度增加了居民工薪收入。五是调整了最低工资标准，使全区非公有制单位就业人员工资有所提高。
（二）转移性收入继续增加。2004年，宁夏城镇居民人均转移性收入达到2026.9元，比上年同期增长12.8%。究其原因:一是自治区将城镇居民最低生活保障标准提高10元，同时将下岗职工生活费标准增加15元，使城市贫困群体受益增加。二是提高了离退休人员的退休金、养老金标准，使得居民家庭来自离退休收入和社会救济收入大幅度增长，分别比上年增长10.5%和9.5%。三是由于购买商品房增多和社会保险意识增强，提取住房公积金和社会保险收入等转移性收入增多，分别比上年增长4.6%和23.5%。
（三）经营净收入增势强劲。2004年，宁夏城镇居民家庭经营净收入人均达到495.1元，比上年净增加53.6元，增长12.2%，比上年加快3个百分点。主要原因是由于物价水平持续走高，价格传导效应显现，消费市场繁荣，经营性活动异常活跃，家庭经营的效益提高，使居民来自经营性的收入不断提高。
二、宁夏城镇居民收入差距进一步拉大的原因
2004年，宁夏城镇居民收入虽保持了较高的增长速度，但从全国情况看，一方面宁夏的收入增长速度在全国仅排在第20位，且低于全国11.2%（未扣除价格指数）的平均增长速度；另一方面从1980年起，宁夏城镇居民收入就一直低于全国水平，由于收入基数小，收入增长1个百分点所增加的绝对值也小，实际收入水平没有得到有效提高，与全国的收入差距也由1980年的1元扩大到2004年2205元。宁夏城镇居民收入差距持续拉大，除经济发展水平落后、收入基础低等原因外，还受以下相关因素影响：
（一）有关省市出台的地方性增资政策力度逐渐加大。近年来，全国大部分地区在积极落实国家有关增资政策的同时，都在积极出台地方性增资政策，部分省市创新公务员收入管理，实行“阳光工程”；西部经济欠发达省区也在优化财政支付结构，在财政十分紧张的情况下，千方百计出台地方性特色增收政策，全面拉动了全国性的城镇居民收入的快速增长。据调查了解，2003年处于全国后六位中的安徽、黑龙江、甘肃、贵州、青海在经济发展的同时，2004年出台调高了职务工资、规范福利分配、增加岗位津贴、出台通讯费和取暖费补贴等政策。如安徽省调高了职务工资，规范了福利分配政策，每个职工每月增加300-800元不等的福利收入，使2004年城镇居民人均可支配收入达到7511元，在全国排位从2003年的26位前移到2004年的24位。与宁夏同处西北欠发达地区的甘肃省，2004年出台了通讯费政策，同时为了保证可支配收入位次不落后，2002年、2003年连续2年给机关事业单位职工增加100元生活补贴，并给予50%的财政保障，2004年9月份又政府根据省城调队提供的1-9月收入位次下滑趋势的情况，及时给机关事业单位职工平均增加100元岗位津贴，并由财政全部给予保障，及时扭转了收入下滑趋势，位次从第30位（倒数第二）上升至第28位（倒数第四）。
（二）有关市县兑现增收政策的困难多。2004年宁夏出台的增收政策中，区级财政除对区本级给予了全额拨款，对各市县则按财政状况采取了不同的补贴政策。因此，对于财政状况好的市县，如银川市、石嘴山市，不但兑现了自治区出台的各项政策，还出台了本地区增收政策；财政状况差一些的市县只能兑现部分政策，如通讯费补贴政策基本上没有实行，特别是山区市、县由于财政筹集配套资金困难，加上超编问题突出，月度奖励工资和生活补贴年底前没有落实。由于增收政策兑现程度不均衡，弱化了城镇居民增收的效力，影响全区城镇居民可支配收入水平的提高和在全国的位次。
（三）非公有制企业最低工资标准执行不到位。2003年宁夏城镇私营企业和个体就业人数达到20.6万人，占城镇就业人数的25%，其收入水平对整体收入的高低起着十分重要的作用。据调查，2004年我区虽然调整提高了最低工资标准，但一方面市场劳动力供大于需，压低劳动力工资的情况比较普遍；另一方面一些经济效益比较好的非公有制企业，只片面追求利润，不相应提高职工工资。因此，这类人群工资水平极低，据抽样调查资料表明，从事商贸、餐饮等服务行业的被雇人员的劳动收入仅为328元，低于380元的最低工资标准。
三、增加宁夏城镇居民收入的建议
经济发展水平决定着收入水平。从总体上看，宁夏城镇居民收入水平与经济发展相适应，也反映了宁夏的财政实力、收入分配政策等因素，但我们要把宁夏放在全国的大环境中看待，继续重视城镇居民收入问题，使宁夏城镇居民与全国人民一道享受改革开放、经济发展的成果。为此，我们建议如下：
（一）要增强危机感和忧患意识。2003年，宁夏城镇居民可支配收入虽处于全国末位，但与排在后几位省区的差距不是很大；2004年，宁夏与排在倒数第二位的差距由2003年39元扩大到102元，一年就扩大了63元。从目前的情况看，如果自治区政府不尽快采取有效措施，宁夏城镇居民收入水平与全国的差距将越拉越大，而且赶超后几位省份的难度、压力会进一步加大。
（二）制定积极的收入增长目标。近年来，国家对公务员工资实行长效增长机制（每二年增加一次工资），带动了城镇居民收入平稳快速增长。2002-2004年全国平均可支配收入每年以11.2%的速度增长，宁夏平均每年仅增长9.2%，低了2个百分点。因此，我区只有制订积极的增收目标，才会对减缓收入差距、促进收入增长起到关键作用，同时还要保证居民收入增长不落后，首先要把青海省、贵州省作为我们赶超的目标。
（三）实行收入目标责任制考核。全区目标任务的完成是要靠各级、各部门的共同努力实现的。近年来，宁夏对全区城镇居民可支配收入实行目标责任制考核，但没有统一将目标责任制分解到各市、县（区），致使一些市县自我确定的目标任务过低，不能对增加居民收入起到积极作用。为此再次建议自治区将城镇居民可支配收入指标列入县域经济考核；对城镇居民可支配收入目标任务实行两级分解，一级分解到五个地级市及有关厅局，二级分解到各市所辖市、县（区），目标明确，责任到人，确保增收目标的实现。分解的目标任务，要能调动各方面积极性，各地目标任务总和高于全区的总目标。
（四）继续重视发挥地方性增收政策对收入增长的刚性。从这几年落后省区的经验看，摆脱收入末位的有效措施，是出台地方性增收政策。为此，我们要积极争取中央支持，实施“富民政策”，结合宁夏实际，在出台由区级财政给予保障的地方性增资政策的同时，鼓励各市县自行出台增收政策，鼓励机关、企事业单位增收节支，提高职工收入水平，在条件成熟的情况下，推行阳光工程。
（五）加大对收入分配政策执行、监察力度。近年来，国家和地方先后出台了一些增资政策，如果这些政策不能及时落实到位，就会削弱增资政策的效力。据全区18个市县调查，在以前出台的增资政策中，有9个未完全发放风沙补贴，有13个未完全发放误餐津贴，有7个未完全发放艰苦地区津贴；2004年自治区出台的增资政策中，还有部分市县因种种原因没有到位。为此，建议加大对增资政策的监督力度，实行行政首长负责制，配套必要的强制性措施，以确保今后职工工资发放做到按时、足额到位，杜绝挪用、拖欠工资的现象。劳动监察部门要加大对最低工资标准的执行力度，依法查处不执行最低工资标准等收入分配的违法行为。